2015年5月，我市成為全省首批可以行使地方立法權的市。3年多來，市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記“人民有所呼，立法有所應”的要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強立法能力建設，開展“江門探索”。
2018年5月24日，在北京舉行的全國省市兩級人大常委會負責同志學習班上，作為6個發言代表之一、全國唯一地級市代表，我市分享了地方立法工作中的創新舉措。同年12月，我市再次在全國人大常委會法工委舉辦的2018年度第二期立法培訓班上作經驗介紹。
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“江門經驗”屢登全國“講堂”，既是全省乃至全國對江門地方立法工作的肯定，也是更大的期待。
截至目前，我市制定的《江門市戶外廣告設施和招牌管理條例》等5部法規已獲省人大常委會全票通過，第6部法規《江門市海上絲綢之路史跡保護條例》已獲市人大常委會審議通過，待省人大常委會審查批準后實施。
接下來，市人大常委會將把立法工作壓得更實，堅持立法與市委重大決策相對應、與人民群眾關切相呼應、與經濟社會發展相適應，努力提高立法的針對性、及時性、操作性。
民有所呼，法有所應推動生態文明建設
“綠水青山就是金山銀山。”市人大常委會高度重視與人的生存息息相關的生態環境問題，緊緊圍繞人民群眾對綠色家園的美好期待，聚焦“山”“水”“城”重點領域立法，推動“山青、水秀、城美”新僑鄉建設。已頒布施行的《江門市潭江流域水質保護條例》《江門市市區山體保護條例》《江門市城市市容和環境衛生管理條例》《江門市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》4部實體法，不僅符合江門發展實際，更是民心所向、眾望所盼。當初在征集立法項目意見時，這幾個項目的關注度在93個建議項目中排名最靠前。其中贊成“潭江流域水質保護”的比例高達84%，因此成為我市首個立法項目。
潭江是江門的“母親河”，承載著潭江流域社會、經濟、生態及其人文歷史的沿革與發展。然而多年來，工業、生活污水的排放卻讓“母親河”遭受著污染的威脅，受到社會各界廣泛關注。
2012年，市人大常委會將潭江流域水環境保護列入監督工作計劃，并開展了專題詢問，推動市政府把潭江流域水資源保護作為頭號民生工程來抓，建立了“河長制”等工作機制。
此后數年里，市人大常委會持續對潭江流域水環境保護進行跟蹤督查，推動潭江流域“河長制”工作取得明顯成效，但其法律效力、權威性、強制力等仍存不足，迫切需要通過地方立法上升、固化。2016年12月1日，《江門市潭江流域水質保護條例》施行，成為我市行使地方立法權后制定的首部實體法。值得注意的是，該《條例》創設了“河（段）長約談制”并寫進了法規，成為全省乃至全國首創。去年，江門作為全國先進典型，在全國全面推行河長制專題研究班上介紹經驗。
地方立法應注重結合本地實際，因地制宜解決本地突出問題，使所立之法有效管用，引領推動本地改革和經濟社會發展。江門地方立法經驗，正是生動體現。
依法立法，三權合力強化人大職權行使綜合效能
程序公正是實體公正的前提和保障。只有依法立法，規范立法，才能有效防止地方保護、部門利益法制化，使所立之法符合最廣大人民群眾的意志和利益。
據介紹，在開始行使立法權后，我市制定出臺第一部程序法，也是江門第一部地方法規《江門市制定地方性法規條例》，實現地方立法有法可依。同時，先后出臺12項配套制度，使地方立法工作逐步走上科學化、規范化、法制化軌道。
正因有了法制的“保駕護航”，市人大常委會才能用好地方立法這把“利劍”。2017年5月1日，廣東省首部山體保護法規《江門市市區山體保護條例》正式實施。此舉填補了我市在山體保護、利用和管理方面的立法空白，這在全國地級市中少有。其實，早在2012年，市人大常委會運用重大事項決定權，已作出《江門市人大常委會關于加強市區山體水域保護與利用的決定》，但由于強制力不足，無法根本性遏制破壞山體的行為。
該《條例》實施后，市人大常委會繼續加強跟蹤監督，推動《江門市區山體保護與利用規劃》的修編與落實，無序開發、破壞山體等行為得到有效遏止。
地方人大的職權是一個整體，只有緊密結合，才能形成有效合力。該《條例》將地方立法權與監督權、重大事項決定權相結合，強化了地方人大職權行使的綜合效能。
開門立法，民主立法讓老百姓心聲直通立法機關
2016年，市人大常委會利用各類媒體平臺，面向全市開展立法建議項目征集活動，5000多位市民訪問網頁，近200位網民提交了建議；2017年，市人大開展立法調研12次，召開座談會、論證會25場，征集意見660條……
這些數據傳遞著一個“信號”，那就是，民主立法、開門立法是我市立法中堅守的一項重要原則。這其中，基層立法聯系點正是把老百姓的心聲傳遞到國家立法機關的“直通車”。
“推動基層立法聯系點建設，不僅能征集到一批有價值的立法意見建議，在探索實踐中提升了人大工作水平，更深遠的是在潛移默化中，讓法治理念深入民心，讓群眾對立法工作有了認識，意識到自己不再是立法活動的旁觀者，而是參與者。”江海區人大常委會法制工委主任朱學軍對此深有體會。
2015年，江海區人大常委會成為我市唯一一個省級基層立法聯系點。目前，我市已建立了15個基層立法聯系點，廣泛收集群眾、組織和企業意見建議。
人大立法一直堅持黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的工作格局，地方立法工作必須尊重人民主體地位，拓展人民有序參與立法的途徑，問需于民，問計于民。
向外借力，搭建智庫立法隊伍建設有突破
“打鐵還需自身硬。”打造一支優良的立法隊伍是發揮人大立法主導作用的基礎性工程。市人大常委會高度重視立法隊伍建設和人才培養工作，在去年取得重大突破。
其中，引進市中級人民法院副院長、三級高級法官曹利同志擔任法工委主任這一重要崗位。該同志為武漢大學憲法學與行政法學博士，是目前省內新獲得立法權的地級市人大中唯一的博士法工委主任，還兼任著廣東省法學會訴訟法學會常務理事以及西南政法大學、廣東外語外貿大學、五邑大學客座教授，也是江門市憲法宣講團成員之一，具有豐厚的法學理論功底和司法實踐經驗。
與此同時，市人大常委會法工委何中林同志被省人大常委會、省人才工作領導小組評為“廣東省立法工作專業人才（青年）”。據悉，本次立法工作專業人才評選工作主要是面向省、市、自治縣人大常委會和省、市政府職能部門的立法工作者，以及省內高等院校、社會研究機構從事立法研究的專家學者，評審條件較為嚴格。最終，在符合條件的269人僅有75人入選；其中申報省立法工作專業人才（青年）的有66人，僅有5人入選，何中林同志就是其中一位。
根據立法需求，還向外借力，搭建智囊團。2017年12月11日，市人大常委會與五邑大學創新性合作創辦江門市地方立法研究院。一年里，“我們研究地方立法問題，參與立法各環節，實現人才優勢和研究成果轉化。”市地方立法研究院院長王繼遠說。
“作為江門地方立法工作的創新舉措，研究院運作一年來做了大量立法輔助性工作，有效緩解了地方立法人少任務重的矛盾，充實了地方立法工作隊伍，推動了地方立法工作的開展。”曹利表示。
此外，市人大常委會還創新性建立了立法專家庫，成為適應地方立法新形勢的內在要求、提高地方立法質量的重要保障和擴大公民有序參與立法的有效途徑。
江門日報記者/唐達 通訊員/楊小燕
