“一門式”服務獲點贊。資料圖片
江門大力營造良好的經濟發展環境，成效逐步顯現。
今年2月6日，東風新能源商用車在鶴山工業城正式下線。圖為東風新能源商用車樣車。程建華 攝全面深化改革逐步進入了實施的高峰期和攻堅期，面對改革的復雜形勢和繁重任務，江門全市各級各部門認真落實中央、省委、市委全面深化改革決策部署，緊緊圍繞“興業惠民、治吏簡政”的改革發展大局，勠力同心、砥礪前行，堅持問題導向，對標一流，狠抓落實，蹄疾步穩推動全面深化改革向縱深推進，實現重點領域和關鍵環節改革取得新突破，形成了一批可復制推廣的成功經驗，擴大了江門改革的影響力。
其中，市委改革辦充分發揮了“參謀部”和“驅動器”的作用，通過創新改革工作的方法方式，創新改革項目推進機制，重點推進十項改革項目，牽住了改革“牛鼻子”，以小切口撬動大改革，以點帶面推動改革實現新突破。在2017年度市直機關管理創新獎評選中，市委政研室、市委改革辦“創新重點改革項目推進機制”在66個參評單位中脫穎而出，獲得管理創新獎。
做法
高位統籌
創新重點改革項目
推進機制
2017年，市委書記林應武親自部署、親自把關、親自協調，做好全市改革頂層設計，研究確定年度全面深化改革工作要點，部署了7個領域28個方面263項改革任務，明確了全市改革的總體方向。
為抓住四梁八柱性質的改革重點，在出臺年度改革工作要點的基礎上，由市委改革辦研究策劃，林應武親自敲定，首次提出重點推進的十項改革項目。明確去年重點推進全省“小微雙創”綜合改革試點市建設，深化供給側結構性改革，深化“多證合一”登記制度改革，推行清單制、委托制、承諾制，推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，加快推動扶貧線和低保線“兩線合一”改革，健全“河長制”創新生態保護機制，創建全省深化醫藥衛生體制綜合改革示范市，推進社區（村）公共服務平臺建設，深化“一門式”行政服務改革等10項改革項目，力爭打造成全省乃至全國標桿，開創全面深化改革新局面。
去年江門召開了7次市委全面深化改革領導小組會議，審議通過了《江門市全面推行河長制實施方案》《江門市“證照分離”改革試點實施方案》《江門市投資項目承諾制改革試點意見》等一批重要改革文件，聽取重點改革項目的推進情況，研究解決推進過程中遇到的問題，確保改革事項落地見效。
通過層層傳遞責任、傳導壓力，江門形成了上下貫通、齊抓改革的工作格局。江門逐步建立起全方位、多樣化的改革督察問效機制，將改革工作要點任務完成情況納入市直機關年度績效考核。建立全市改革工作總臺賬和各級各部門改革工作臺賬，明確時間表、路線圖，通過任務盤點抓好改革任務落實。開展六項民生改革工作專項督辦。對全市在黨的十八屆三中全會以來的改革工作進行評估，對存在問題進行整改。
在推進全面深化改革過程中，江門還不斷加大宣傳力度，增強和集聚改革正能量，營造良好改革氛圍。市委改革辦和江門日報社聯合開展“砥礪奮進 改革爭先——江門市全面深化改革系列報道”，2017年共刊登8期整版報道。此外，還采取市縣兩級改革辦聯合督察的方式，深入了解重點改革項目推進情況，赴外地調研學習改革的先進經驗做法，形成一批高質量的調研報告、督察報告，為完善改革決策、推進下一步改革工作提供依據。
成效
聚焦興業 營造良好的經濟發展環境
推進供給側結構性改革是我國當前經濟工作的主線。去年，江門市出臺實施供給側結構性改革“1+5”行動方案（總體方案和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5項配套行動計劃）和第一批、第二批“去降補”工作清單，全面取締了“地條鋼”，完成121戶國有“僵尸”企業出清重組工作，基本完成省政府部署的去庫存任務，成為全國首個與澳門簽訂金融合作協議的地級市、在全國首創“研發貸”金融產品等成績。在降成本方面，江門實施降成本7個方面33項政策措施，共為企業減負約65.45億元。在補短板方面，江門圍繞水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態保護和環境治理、現代化教育設施建設等9大領域安排134個項目，年度總投資186.7億元。
在為經濟發展提供更強創新驅動力和人才支撐方面，去年江門出臺實施“人才強市十四條”及15項配套政策，大力引進各類高層次人才，支持博士后等青年拔尖人才在江門市創新創業。高標準建設博士后創新（江門）示范中心，成為全國唯一的試點，建成博士后創新實踐基地43家，博士后科研工作站11家。
作為全國第一批“小微雙創”基地示范城市、廣東省唯一的“小微雙創”綜合改革試點市，江門繼續發力“小微雙創”，完善政策配套，推進建設國家級基地2個，省級基地8個，并成為全省唯一的全國小微企業信用體系建設試驗區。江門在全省首創“骨干企業扶持+社會信用體系”的誠信綠卡計劃，完善失信聯合懲戒機制，在全省率先出臺投資領域失信聯合懲戒辦法，成為全省首個簽署《關于在政府采購、工程招投標等事項中實行失信企業信息共享和聯合懲戒合作備忘錄》的地級市，對失信企業和相關人員實施聯合懲戒。
為了加快發展，江門還出臺“招商引資激勵政策十二條”，建立招商引資、園區建設、項目落地聯席會議制度和政府服務代辦制度，樹立全市招商一盤棋的理念。此外，還打造了全國首個跨境電商國際貿易“單一窗口”，實施全國首個“以物流為核心”的海關監管模式，全國首個跨境電商關檢“一機雙屏雙控”。推進全國海關通關一體化改革，江門海關出口和進口平均通關時間分別在全省排名第1和第2，在全國排名第2和第8。
聚焦惠民 營造公平和諧的社會環境
為了守住江門的良好生態環境，去年江門完善生態環境保護管理制度，成立市環境保護委員會，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,推動蓬江區、江海區全面履行完整的縣級環境保護行政管理職責。
江門市委、市政府高度重視全面推行河長制工作，去年，在全省率先實現市縣鎮三級出臺推行河長制實施方案，創新設置“河道警長”“民間河長”，構建市縣鎮村四級河長組織體系。建立河長巡河工作制度“三清單”，嚴格執行考核和激勵問責機制。
在深化醫藥衛生體制改革方面，江門去年大力推進“醫聯體”試點建設，試點數量和完成時間節點全省領先。統籌推進“三醫聯動”改革，啟動國家級醫養結合項目試點。率先在全省出臺了家庭醫生簽約實施意見、實施方案和收付費指導意見。
在社會保障方面，去年江門推進醫保城鄉一體化改革，逐步整合職工醫保和城鄉醫保，穩步提高待遇水平。蓬江區棠下鎮、橫江村被確定為首批全省集中式城鄉居保信息系統鎮、村經辦服務示范點。推進扶貧線和低保線“兩線合一”改革，加快低保制度與扶貧開發政策有效銜接，確保貧困家庭基本生活水平與全面小康社會建設進程相適應。
去年江門還扎實推進教育改革。實施義務教育“三二一”工程，在各市（區）最好的地段建設17所公立中小學校，目前已建成5所，其余12所已全部開工建設，全部建成后可提供優質學位約2.7萬個。鼓勵社會參與辦學，已成功引入4所辦學質量優良的民辦學校，2所民辦學校的引入正在積極推進。開展縣域內城鄉義務教育一體化改革，改善貧困地區孩子上學條件。掛牌成立社區大學。獲省政府批準，成立廣東江門中醫藥職業學院和廣東江門幼兒師范高等?？茖W校。五邑大學增列為省市共建高水平理工科大學。
江門還推進社會治理機制創新。統籌推進社區（村）公共服務平臺建設，整合文化、司法、社區教育、群團組織等專項服務，搭建黨群、社工、義工一體化云工作平臺和服務平臺。推進農業轉移人口市民化。妥善解決無戶口人員登記戶口問題。建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度。創新構建江門公安“邑微警”服務平臺，打造“一網通”服務。完善“大調解”工作格局，建立鎮（街）人民調解中心。
聚焦治吏 營造風清氣正的政治生態
在深化黨的建設制度改革方面，去年江門組織各市（區）黨委書記及市直單位黨組（黨委）書記向市委黨的建設工作領導小組會議述職。實施科級干部雙向掛職“雙百工程”，從全市擇優選派了200名優秀科級干部在市直單位和縣鎮兩級開展為期2年的雙向掛職鍛煉。實施百名博（碩）士引育工程和博士后掛職工程，從2017年起，用4年時間，主要面向全國引進以博士研究生為主的高層次人才100名以上，安排到市直企事業單位，為全市培養儲備一批復合型高素質黨政人才。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“百千萬”工程（挑選百名講師組成黨課講師團，選派兩千名“兩學一做”黨建指導員，開展萬名黨員志愿服務活動）。
在推進黨的紀律檢查體制改革方面，江門全面落實深化國家監察體制改革部署，成立由市委書記任組長的深化檢察體制改革試點工作小組，組建市縣兩級監察委員會，探索用留置取代“兩規”措施。全面建成市縣兩級巡察工作機構，市委去年完成第二輪巡察，縣級今年首輪巡察全部完成。推動縣級派駐機構全覆蓋，新成立68個派駐機構。建成81個市縣鎮三級黨委書記抓黨建示范點，建成黨風廉政建設“兩個責任”電子監管平臺。在全省率先出臺《江門市綜合運用監督執紀“四種形態”的指導意見》和《江門市紀檢監察系統實踐監督執紀“四種形態”操作手冊（試行）》，有效解決了當前黨員干部對“四種形態”的認識問題以及落實“四種形態”操作難的問題，進一步明確了各級紀檢監察組織要全面履行黨章賦予的職責，把監督執紀問責做深做細做實，改革經驗在全省推廣。
去年江門還深入推進司法體制改革。江門市“兩院”共16個單位納入省司法體制改革第二批試點。在全省的地級市中，最早形成司法體制改革試點工作組織推進方案。穩步推進員額制改革，根據“以案定員、向基層傾斜、分級分類核定和動態管理”的分配原則，科學核定法官、檢察官員額。建立簡案快審工作機制，制定民事快審團隊合議庭合議規則，進一步擴大民事速裁工作成效，實現“難案精審、簡案快審”的改革目標。積極推進“一村（社區）一法律顧問”工作，全市實現律師進村（社區）全覆蓋。
聚焦簡政 營造優質高效的政務服務環境
去年，江門努力打造“放管服”改革的江門樣本。江門以“三制”（清單制、委托制、承諾制）改革為主要抓手，深化“放管服”改革，打造更加優質高效、充滿活力、公平和諧的發展環境。
深化清單制改革，在全國首創“1+3+N”開放型清單體系，并在全省率先建立動態調整管理機制。推行委托制改革，委托和下放給各市（區）政府市本級事權共219項，賦予縣級土地整理、儲備、管理和開發營運職能，負責區域內土地收儲和開發整理。探索承諾制改革，將現行“先審后批、先批后建”的管理模式逐步轉變為“先承諾后審批、邊建邊批”的新型模式，并配套容缺審批、深化并聯辦理、政府投資提質增效等措施強化改革效果，企業投資項目在“1+6”園區試行，政府投資項目在全市范圍內試行，項目前期工作時間大幅縮短。
江門的“多證合一”改革領跑全國。去年2月在全國率先實施企業“十五證合一”和個體工商戶“五證整合”改革，“多證合一”改革持續領跑全國。在全市9家銀行319個營業網點開通銀政直通車服務，全省首批試點實現港澳地區離岸受理和遠程辦理。全面實施“同城通辦”、委托授權登記、集群注冊登記，推行“就近辦”。借助信息化手段，搭建“多證合一”信息服務“一張網”，推行全程電子化登記，推行“網上辦”。實行登記承諾制、住所申報制、簡易注銷、容缺受理等改革，推行“先行辦”。
江門的“證照分離”改革也走在全省前列。集中對市縣兩級行政審批事權改革，采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、加強準營管理四種方式推進分類改革，放寬準營限制，壓減審批事項，優化審批流程，提高審批效率。改革成效初顯，辦理時間、提交材料分別壓減36.8%、20.7%。江門還率先在全省推行“雙隨機一公開”監管改革，提前兩個多月完成國務院提出的去年年底前實現“雙隨機一公開”監管“兩個全覆蓋”任務，“雙隨機一公開”監管改革經驗在全國推廣。
此外，去年江門繼續深入推進“一門式”行政服務改革，在全國率先建成地級市四級服務體系全市統一的“一門式”公共服務綜合管理平臺，實現“全市通辦”“一窗多能”。制定《江門市四級行政（公共）服務體系建設工作方案》，統籌規劃四級服務體系建設，全面開啟“一門式”行政服務改革，全市73個鎮（街），共建設鎮（街）“一門式”公共服務中心74個，實現了綜合受理的“一窗式”服務。
文：肖開剛 區志宏
